□新时代“枫桥经验”新亮点访谈之二

图为浙江省副省长、省公安厅厅长王双全。周尔博 摄

　　□法制网赴浙江采访组

　　王双全是《法制日报》的老朋友，见到他，格外亲切。

　　在出任浙江省副省长、省公安厅厅长之前，王双全先后在中央政法委、司法部任职，《法制日报》曾得到他诸多支持。

　　在省公安厅院子里，王双全与采访组成员一一握手：“早知道你们来浙江采访了，你们的报道贴近百姓，贴近基层，我全都看了。欢迎大家！”

　　一起乘电梯上楼，在厅长办公室坐定，王双全从包里掏出个笔记本，说，按你们的采访要求，我昨晚拟了个提纲，从公安角度谈谈如何创新发展新时代“枫桥经验”。

　　王双全说，浙江公安与“枫桥经验”有着不解之缘，因为这个经验最早就是公安系统蹲点调查、提炼总结的。坚持、发展、创新 “枫桥经验”，浙江公安机关理应干在实处、走在前列、勇立潮头、一马当先。

　　推进基层社会治理现代化

　　王双全温文尔雅，他轻言细语向《法制日报》记者介绍起“枫桥经验”：

　　“枫桥经验”一开始是改造“四类分子”的经验。1963年2月，中央决定在全国农村开展社会主义教育活动。浙江省诸暨县枫桥区在社教试点中，充分发动和依靠群众，开展说理斗争，没有骂人，没有打人，还允许申辩，结果没有逮捕一个人，就把全区67个原先认为非捕不可的“四类分子”全部说服了，这在当时与全国其他一些地方的“极左”做法形成鲜明对比。

　　公安部调查组总结上报后，毛泽东同志十分高兴地说，“这叫矛盾不上交，就地解决”；指示好好总结，“要各地效仿，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此走向全国。

　　王双全介绍，“枫桥经验”源自公安，来自基层，是全国政法综治战线一面旗帜，也是浙江一张“金名片”。

　　值此纪念毛泽东同志批示推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年之际，浙江公安坚持发展新时代“枫桥经验”，一大重要任务就是全面贯彻国家总体安全观，全力推进基层社会治理现代化。具体来说，有如下几点：

　　要夯实基层基础，人往基层走，力往基层使，钱往基层投，让公安派出所回归服务群众、基础管理、矛盾化解等本职工作上来。

　　要主动融入基层治理“四个平台”建设和网格化管理服务体系，实现大事全网联动、小事一格解决，齐心协力，构建社会治理新格局。

　　要上门服务，优化服务，精准服务，把群众的需求解决在家门口。要适应互联网时代新趋势，学会“与网共舞”，努力做到民意网上来，民忧网上解，民怨网上化，民智网上出，夯实社会治理民心基础。

　　要关口前移，争取全社会多方力量参与，积极探索矛盾多元化解新机制，努力做到哪里产生矛盾，就在哪里化解矛盾，真正把风险隐患发现在基层，化解在起始，稳控在当地，有效化解矛盾防控风险。

　　管理变服务让群众满意

　　采访中，王双全问，什么是幸福感？

　　不等记者开口，他自答道，过去就是有饭吃，有衣穿。我小时候，有肉吃就是件很幸福的事。

　　但是，随着时代发展，人民群众产生了许多新需求，在公平、正义、安全、环境等方面都提出了许多新要求。公安机关、政法机关创新发展新时代“枫桥经验”，一个非常重要的落脚点就是认真贯彻以人民为中心理念，努力转换理念，转换职能，满足人民群众新期待、新需求，增强其幸福感。

　　王双全说，这方面最好的例子是浙江省委、省政府近年来全力推行的“最多跑一次”改革，简化手续，办事提速，变管理为服务，深受人民群众欢迎。习近平总书记在十九届二中全会讲话中充分肯定，李克强总理在今年人代会报告中也力推浙江此项改革，并在前面加了五个字，“只进一扇门，最多跑一次”。

　　去年底，浙江省对“最多跑一次”改革进行民意调查，群众满意度最高的前四项，公安占了三项，一项是出入境管理改革，再一项是户籍管理改革，还有一项是交通管理改革。原先都是“老大难”问题，现在都已有很大改观。

　　王双全说，记得今年1月，我刚到浙江参加省人代会时，我们小组一位浙江大学教授在发言中讲，他去公安出入境管理部门办出境手续，本来准备了半天时间，结果不到半个小时就办好了，他的获得感就很强。

　　听到这里，记者也颇有感慨，忍不住插话说，这一路采访过来，无论是杭州的户籍管理改革、温州的物联网建设，还是台州的交通乱象整治、舟山的科技控岛创新，浙江公安认真践行人民至上理念给记者一行留下了深刻印象。

　　王双全颌首称是，接着介绍说，再一个就是户籍管理改革，过去办户口迁移，领迁移证、准迁证，要来回跑，还要排队等候大半天。但现在，在我们浙江省内迁移户口，不用去办准迁证，你到迁入地，把身份证递过去，民警网上一查，马上就能办。如此高效率，群众前来办事自然就有了获得感、幸福感。

　　“现在影响人民群众获得感、幸福感的一个突出问题是电信诈骗，我上午刚从上城区公安分局调研回来。”王双全说，昨天还主持召开了全省打击电信通讯网络新型犯罪联席会议。现在的电信诈骗，防不胜防，已成为影响社会安全的重要犯罪，如果一个家庭上当受骗，钱一下子被骗光了，相当于遭受灭顶之灾，还有什么幸福感获得感？

　　这些年，浙江省公安一方面加大打击力度，一方面创新了许多预防诈骗的新方法、新手段。比如上城公安分局搞了一个公民警校，对群众开展防诈骗反诈骗宣传教育，形式新颖，很有针对性，很受欢迎，效果很好，2016年，上城区电信诈骗发案数同比下降了48%，去年，又下降了18%。

　　“三治融合”法治是关键

　　王双全今年1月出任浙江省副省长、省公安厅厅长，虽然任职时间不长，但对浙江的有关情况已了如指掌。

　　他说，这些年，我们浙江桐乡等地群众创造了自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理新模式，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，这也是“枫桥经验”在新时代的新发展，受到中央领导肯定，被写进了党的十九大报告。

　　我认为，“三治融合”，法治是关键，应该把法治放在中心地位。我们的传统文化有很深的清官情结，老百姓希望当官的都是包公，能无畏无惧为他们主持公道，所以一些人信访不信法，遇到什么事情往往喜欢往上面跑。

　　党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国重大战略决策。“三治融合”，首先就是要把法治大旗竖起来。从老百姓角度说，要增强法治观念，养成依靠法律解决矛盾纠纷的新习惯。从政府角度说，无论是政府官员，还是我们公安民警，都要带头遵守宪法和法律规定，带头依法行政、依法执法，努力提高依法办事本领，以法治引领“三治融合”，推进基层社会治理现代化。

　　公安要重打击也重防范

　　“对公安机关来说，应该如何坚持发展新时代‘枫桥经验’？”

　　面对记者的提问，王双全道出自己的观点：

　　公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”，一项重要的任务就是要把治安乱点整治好，保持社会治安秩序良好。对于那些影响群众安全感的违法犯罪，如“两抢一盗”、电信诈骗等，对那些群众深恶痛绝的“黄赌毒”问题，公安机关必须随时出手打击，保持常态化打击态势。

　　在治安形势连续多年向好的基础上，借助“云上公安”等现代化信息新技术，去年，浙江省刑事治安警情又持续下降。

　　王双全举例说，去年，仅命案侦破一项，浙江就创造了三个历史之最：破案率最高，当年发生的348起命案百分之百破案；发案数最低，命案发案同比下降20%，为改革开放以来最低点；破积案最多，一年破获了88起陈年命案积案，也创历史新高。省公安厅刑警总队长俞流江还因此被评为“2017年度全国十大法治人物”。

　　坚持发展新时代“枫桥经验”，公安机关的另一项重要职能是防范社会风险，及时化解矛盾纠纷。你们在枫桥采访估计也已看到，那里的红枫义警、老杨调解室都是预防、化解矛盾纠纷的好载体、好平台。很多人认为调解是司法所的事情，其实，一个聪明的派出所长更应重视调解。因为刚萌发的矛盾得到了调解，就不会变成治安案件、刑事案件，这对减轻派出所出警负担是大有好处的。

　　提高做群众工作本领

　　说到“枫桥经验”的内涵是依靠人民群众，就地预防化解矛盾纠纷的问题，王双全坦诚地说：

　　没有调查就没有发言权，依靠人民群众，首先要与群众打成一片，拜群众为师，真正了解群众的所思所想所盼。

　　你看毛主席当年批示推广“枫桥经验”是怎么做的，派工作组到枫桥蹲点，一蹲就是几个月。只有这样，写出来的调查报告才有分量，总结提炼出来的“枫桥经验”才经受得住历史考验；你看毛主席当年又是怎么与干部、群众谈话的，晚上往炕上一坐，烟一抽，就开始谈。

　　而现在，有多少人在一个地方调研一蹲就是一个月的？没有。包括我在内，到一个地方待半天就很不错了。

　　所以，坚持发展新时代“枫桥经验”，一项重要的工作就是反对形式主义，转变工作作风，切实提高公安机关做群众工作的本领。

　　在这方面，我们已开始新尝试，迈出新步子。去年8月，我们省市县三级公安机关联合组成调研组，由我们公安厅金伯中副厅长带队，在枫桥镇蹲点三个多月，边调研总结，边推动完善，提炼了以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为主要内涵的新时代“枫桥经验”，为领导机关决策提供了重要参考。

　　王双全介绍说，遵照中央、省委和公安部部署，浙江省公安厅年初就制定了提升推广新时代“枫桥经验”实施方案，确定了八大工作载体，即深入开展“大走访、大排查、大化解”行动，积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设，深化开展系列平安创建活动，全面实施流动人口管理服务提升工程，全力打造平安共同体，持续推进公安“最多跑一次”改革，全面提升智能防控水平，加快创建“枫桥式”基层所队。

　　王双全是“老政法”，也是“老西藏”，1983年从西南政法学院毕业后进藏，先后在西藏自治区高级法院、检察院、公安厅、区委政法委工作过。用他自己的话来说，“我在家乡四川生活了20年，在西藏反而生活了32年”，“没料到年过半百，会到浙江工作”。

　　提到来“浙江”任职，王双全感慨地说，浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，是改革开放先行地和革命“红船”启航地，有机会到浙江任职，我备感荣幸和自豪，又深感责任重大。

　　（法制网记者 张亚 陈东升 崔立伟 王春 刘子阳）